為了緩解全球溫室效應，歐盟委員會于2012年10月出臺了一項旨在大量減少含氟氣體排放的法規(guī)修訂提案。2013年3月，歐盟對該提案又進行了一次修改，該項提案一旦通過，所有歐盟境內(nèi)或者出口至歐盟的使用含氟氣體的企業(yè)都將受到影響。提案規(guī)定，自2005年起，歐盟境內(nèi)生產(chǎn)或者進口含氟氣體的企業(yè)都將實行配額制度，并且在2018年1月1日以后，企業(yè)需要根據(jù)其使用的配額數(shù)，按照30歐/1t 碳排放量繳納費用。
此前歐盟境內(nèi)管理含氟氣體的法規(guī)主要有2006年發(fā)布的（EC）No?842/2006條例（Regulation （EC） No?842/2006）和歐盟汽車空調(diào)指令（Directive?2006/40/EC)。?Directive?2006/40/EC主要針對汽車空調(diào)系統(tǒng)中的含氟氣體，而EC?842/2006條例則規(guī)定了其他應用中含氟氣體的排放。
EC?842/2006管轄的范圍包括條例Annex?1中列出氫氟烴（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）以及含有這些物質(zhì)的配置品。EC?842/2006要求自2008年3月31日起，歐盟境內(nèi)的含氟氣體生產(chǎn)商/進口商/出口商，只要其生產(chǎn)/進口/出口量≥1t/a，每年均需向歐洲環(huán)境署提交其上一年度的生產(chǎn)/進口/出口量數(shù)據(jù)。2012年10月，歐盟對EC?842/2006進行了修訂，在出臺的修訂提案中規(guī)定自2015起，歐盟會給有需要在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)或者進口含氟氣體的企業(yè)分配額度。這里的企業(yè)分為以下兩種：
一種是在EC?842/2006下，已經(jīng)按照Article?6每年向歐洲環(huán)境署報告其含氟氣體的生產(chǎn)量或者進口量的企業(yè)；
另外一種是沒有向歐洲環(huán)境署提交報告的，包括生產(chǎn)/進口量＜1t/a的已存在企業(yè)以及新進入企業(yè)。
在2014年10月31日前，針對第一種企業(yè)，歐盟會根據(jù)該企業(yè)在2008-2011年間生產(chǎn)/進口量數(shù)據(jù)，設定它們的平均值作為2015年的參考量（reference?value）。參考量每三年更新一次，即等到2017年10月31日前，官方會按照2015-2017企業(yè)提交的生產(chǎn)/進口量數(shù)據(jù)重新計算。企業(yè)每年的配額=該年份的參考量*比例系數(shù)*95%。這個比例系數(shù)指的是每年需要削減的額度，具體見表1。到2030年，歐盟計劃將含氟氣體排放量削減到2008-2011平均值的21%。
按照這樣的計算方法，假如某進口企業(yè)在2015-2017年的平均進口量為1000t碳排放量，則2018-2020年該企業(yè)每年的配額為1000*63%*95%=598.5t碳排放量。
歐盟境內(nèi)2008-2011年生產(chǎn)與進口含氟氣體的總平均值與各個年度比例系數(shù)的乘積稱為該年度的最大量（maximum?quantity）。如果企業(yè)在下一年有額外的生產(chǎn)/進口計劃，則需向官方提交聲明，申請加大額度。歐盟在確保該年度各個企業(yè)的含氟氣體排放量的總和低于最大量的前提下，會適當給企業(yè)增加額度。
表1：各年份削減比例系數(shù)
年份 比例系數(shù)
2015?????????? 100%
2016-2017????? 93%
2018-2020????? 63%
2021-2023????? 45%
2024-2026????? 31%
2027-2029????? 24%
2030? ? ? ? ? ? ? ?21%
針對第二類企業(yè)，需在其生產(chǎn)/進口的上一年度向官方提交生產(chǎn)/進口聲明，其配額從（最大量-第一類企業(yè)配額的總和）中支取，具體每個企業(yè)分配到的額度與提交聲明的企業(yè)數(shù)目、第一類企業(yè)需要擴大的額度等因素有關。
今年3月，歐盟對2012年10月的提案又進行了一次修改。修改稿中增加了一項繳費規(guī)定：自2018年1月1日起，對于拿到配額的企業(yè)，需要根據(jù)其使用的配額數(shù)，按照30歐/1t碳排放量繳納費用。假如修訂的提案通過，從2015年起，沒有分到配額的含氟氣體企業(yè)將不允許進入歐盟市場。對于2015年后仍合法存在于歐盟市場的企業(yè)，在2018年后需要繳納其使用的部分配額費。這項修訂的草案大幅限制了歐盟市場上含氟氣體產(chǎn)品的投放，將給全球的制冷行業(yè)帶來巨大沖擊。
因此，專家建議我國的空調(diào)、冰箱、熱泵等生產(chǎn)企業(yè)以及氟化工企業(yè)密切關注該項法規(guī)修訂情況，提前采取合規(guī)工作，以免貿(mào)易受阻。
（EC）No?842/2006詳情參見：
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:161:0001:0011:EN:PDF
