?????? 質(zhì)檢總局削權(quán)分權(quán)兩步走 機構(gòu)改革方案年內(nèi)敲定 “管辦分離”的大原則下 第三方檢驗鑒定機構(gòu)有望分享百億元檢驗市場 ！
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????? 7月24日的國務(wù)院常務(wù)會議上提出“減少法檢(強制檢驗，編者注)商品種類，原則上工業(yè)制成品不再實行出口法檢。抓緊研究法定檢驗體制改革方案。”
???? 據(jù)了解，國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫檢驗總局(以下簡稱“質(zhì)檢總局”)的機構(gòu)改革已經(jīng)提上議事日程，此次國務(wù)院常務(wù)會議對出口法檢的決定是質(zhì)檢總局改革的一部分。
???? 參與過法檢體制改革討論的人士向《中國經(jīng)營報》記者透露，質(zhì)檢總局機構(gòu)改革中“管辦分離”的大原則已定，現(xiàn)在進入了拿方案階段，具體的改革方案會在今年年底之前制定完成，并于2014年全國兩會提交全國人大。
???? 上述人士表示，質(zhì)檢總局的改革分削權(quán)和分權(quán)兩個步驟，此次取消出口商品的法檢屬于前者，后者將在全國人大通過之后實施，預(yù)計未來質(zhì)檢總局的職能會并入海關(guān)總署、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計委等部委。而在“管辦分離”的大原則下，第三方檢驗鑒定機構(gòu)有望分享百億元檢驗市場。
???? 削權(quán)
???? “這次變動對質(zhì)檢總局的震動很大，可能影響數(shù)萬人員的調(diào)動和重新安排。”來自福建質(zhì)檢分局的趙紅軍(化名)如此解釋7月24日國務(wù)院常務(wù)會議有關(guān)整頓進出口環(huán)節(jié)的決議，趙紅軍平日的工作主要是和海關(guān)對接，負(fù)責(zé)動植物檢疫檢驗。
???? 7月24日的國務(wù)院常務(wù)會議決議提出“減少法檢商品種類，原則上工業(yè)制成品不再實行出口法檢”。這意味著質(zhì)檢總局一半的工作被砍掉了，隨之而來的將是質(zhì)檢收費的劇減和人員的富余。
???? 據(jù)了解，7月17日國務(wù)院曾組織過針對減少法檢商品種類的專門討論，質(zhì)檢總局的態(tài)度是減少300多種，與“原則取消”的幅度相差甚遠。
???? 7月25日，質(zhì)檢總局向全國35個直屬的質(zhì)檢局下發(fā)了一份特急函，要求“各局認(rèn)真研究法檢目錄調(diào)整可能帶來的影響及應(yīng)對措施”。并于7月26日下午5點之前以電子郵件的方式提交到總局檢驗司。
???? 這份名為“質(zhì)檢檢函〔2013〕245號”的特急函主要包括：“出口法檢目錄調(diào)整對機構(gòu)、實驗室、人員和經(jīng)費等方面的影響。對出口法檢目錄調(diào)整后如何構(gòu)建出口商品檢驗監(jiān)管體制的思考。對進口商品檢驗監(jiān)管體制改革的建議。”
???? 公開信息顯示，從2001年中國加入世貿(mào)組織開始，至2013年之前，質(zhì)檢總局的權(quán)力一直在加強和擴大，《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》(簡稱《商品目錄》)的檢驗種類一直穩(wěn)中有升。2005年《商品目錄》中，出口商品檢驗19類2228種，進口商品檢驗19類1523種。2013年《商品目錄》中，進口商品檢驗達2093種，出口商品檢驗2141種。
???? 質(zhì)檢總局由負(fù)責(zé)國內(nèi)的國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和負(fù)責(zé)進出口的國家出入境檢驗檢疫局合并而來，在總部兩個局合在一起辦公，而在地方上，又有各自獨立的體系。目前，總部負(fù)責(zé)進出口業(yè)務(wù)的原屬國家出入境檢驗檢疫局的人員編制雖然很少，但是加上地方上直屬的各個檢驗檢疫局員工，總數(shù)有20多萬人。由于中國進口主要集中上海、北京、廣東等少數(shù)地區(qū)，因此大量地方質(zhì)檢工作人員都從事出口檢驗，此次變動波及的范圍恐超出外界的預(yù)估，甚至導(dǎo)致部分地方局的出入境檢驗檢疫部門直接被裁撤。
???? “實際上總局大概從兩三個月前就開始這方面的調(diào)研了，顯然早就意識到要出現(xiàn)這樣的變化。”來自質(zhì)檢總局內(nèi)部的人士告訴記者，只是沒想到變化會這么大。對未來質(zhì)檢總局人員工作安排問題，國家質(zhì)檢總局新聞處人員表示將會進一步商討，無法給出答復(fù)。
???? 分權(quán)
???? “此次國務(wù)院常務(wù)會議的決議只是質(zhì)檢總局改革的第一步，接下來就是針對組織機構(gòu)了。”上述參與法檢體制改革討論的人士告訴記者，質(zhì)檢總局的權(quán)力可能逐步被分出去，比如動植物檢驗歸農(nóng)業(yè)部，因為只有農(nóng)業(yè)部才有技術(shù)，同樣，衛(wèi)生防疫方面的檢驗會歸到衛(wèi)計委。
???? “改革的結(jié)果可能是只保留國內(nèi)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督這一塊。”上述人士表示，在管辦分離的大原則下，未來檢驗的實際工作會更多地由第三方機構(gòu)承擔(dān)，政府部門只是負(fù)責(zé)制定政策和標(biāo)準(zhǔn)。
???? 實際上，對質(zhì)檢總局的分權(quán)在今年的機構(gòu)改革中已經(jīng)出現(xiàn)，今年3月國家食品藥品監(jiān)督管理總局掛牌，質(zhì)檢總局下屬食品生產(chǎn)監(jiān)管司即被并入國家食品藥品監(jiān)督管理總局管理。
???? 上述人士表示，由于牽涉到質(zhì)檢總局的留存，以及改革后的歸屬問題，僅在國務(wù)院層面還無法完全落實，具體的改革方案會在2013年底之前拿出，在2014年全國兩會期間提交給全國人大，之后再正式實施。
???? 據(jù)商務(wù)部專家馬宇的調(diào)查，中國每年的質(zhì)檢收費在300億元左右，其中工業(yè)制成品的出口法檢占了近200億元。
???? 今后工業(yè)制成品出口法檢取消，依然剩下100多億元的市場空間。
???? 質(zhì)檢爭議
???? 質(zhì)檢總局從成立之日起就飽受爭議，隨著中國的進出口激增，質(zhì)檢總局的權(quán)力不斷強化，其與商務(wù)部、海關(guān)之間的矛盾日益突出，后兩者指責(zé)質(zhì)檢總局增加了出口企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，阻礙了外貿(mào)。此次國務(wù)院常務(wù)會議取消工業(yè)制成品的出口商檢也是基于促進出口的考慮。
???? 根據(jù)國內(nèi)的規(guī)定，出口商品在出關(guān)前至少要檢兩次，質(zhì)檢總局檢一次，海關(guān)檢一次。“有的情況下還不止這兩次。”一位海關(guān)人士表示，商品有可能在當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門檢測一次，然后到較大的進出口口岸，被當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢機構(gòu)開箱再次檢測一次。
???? 多次開箱檢測的要求，不僅增加了商品的物流成本，增加了人力成本，還延長了商品交貨時間，影響了出口商品的競爭力。
???? “在國際上，商品一般都是通過行業(yè)認(rèn)證，或者是第三方認(rèn)證來顯示產(chǎn)品質(zhì)量過硬，而發(fā)證的或是行業(yè)組織，或是企業(yè)。行業(yè)認(rèn)證和第三方認(rèn)證都是民間的，是收費的商業(yè)行為，不會由政府來給企業(yè)發(fā)證。”一位在外資第三方認(rèn)證機構(gòu)從業(yè)多年的人士介紹，像ISO認(rèn)證、歐盟對家電的CE認(rèn)證都是這樣，只有中國是政府直接給企業(yè)發(fā)證，這中間的利益關(guān)系無法扯清。
???? 馬宇告訴本報記者，由于進出口商檢，每年增加企業(yè)負(fù)擔(dān)上百億元，很多行業(yè)商檢費用占到企業(yè)利潤的5%左右，并且大大降低了企業(yè)運行效率，削弱了我國出口產(chǎn)品的國際競爭力，每年因此影響出口約400億~600億美元。
???? 實際上，質(zhì)檢總局的出現(xiàn)有其歷史偶然性。質(zhì)檢總局的前身是進出口商品檢驗局，1997年國務(wù)院機構(gòu)改革時，關(guān)于其并入技術(shù)監(jiān)督局或海關(guān)總署的傳聞很多，但到了1999年底，國務(wù)院決定將原屬于衛(wèi)生部轄下的國家衛(wèi)生檢疫局和農(nóng)業(yè)部轄下的國家動植物檢疫局，與進出口商品檢驗局合并，成為出入境檢驗檢疫局，即所謂“三檢合一”。
???? 到2001年中國加入世貿(mào)組織之前，按照世貿(mào)組織規(guī)則一國不能設(shè)有兩個職能重合的部門，于是進出口商品檢驗檢疫局又合并了質(zhì)量監(jiān)督局，統(tǒng)稱質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。